美国当地时间4月3日，H-1B工作签证申请开始收件，而在同一时间，美国总统特朗普自竞选以来反复强调的打击H-1B滥用，也在各政府渐露头角。不单是美国移民局、司法部都在3日严正“警告”，不能容忍滥用H-1B伤害美国工人，移民局更在员工内部“悄然”发布政策备忘录，要求对今年申请计算机职位的H-1B加强审核。这应该是继暂停H-1B加急服务之后，移民局整改H1B第二招。

采行新措施 加强打击H-1B签证欺诈及滥用

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，目前每年分配8.5万个名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。H-1B签证持有人可在美国工作3年，期满可延长1次，总计6年。

许多外国留学生移民美国都循着这样一条路：到美国大学念书，获得高学位，被一家公司雇用，然后由公司出面申请允许工作的H1B签证，经过数年工作后申请绿卡，最后达到移民美国的目的。

移民局表示，H-1B非移民工作签证计划理应帮助美国公司，在找不到合格美国本土劳工的情况下，招募高技能外籍劳工。然而，太多的美国劳工，即便具备符合技术工作需求的技能，也愿意在这些领域工作，但却被忽视或不公平地对待，处于不利地位。

滥用H-1B签证计划的雇主，在引进更多外国籍劳工后，对美国劳工产生不利影响，包括降低工资及减少工作机会。因此，打击就业移民计划的欺诈行为，保护美国劳工就业权利是移民局的优先事项。

移民局说，自4月3日开始，将采取更有针对性的实地考察。遇以下情况，移民局将重点考察：

• 移民局如果无法通过商业数据验证雇主基本业务信息；

• 优先考察依赖H-1B的雇主，即雇用H-1B劳工人数高于美国本土劳工；

• 雇主为在其它公司或机构工作的外国籍劳工申请H-1B签证。

通过针对性的实地考察，移民局可集中资源专注於潜在H-1B签证欺诈和滥用的情况，并确定依赖H-1B的雇主是否未依法聘雇美国劳工。

移民局表示，除了针对性的实地考察，仍将在全美持续随机和突击调查，这些现场调查的目的，并不是要调查非移民雇员是否涉及任何形式的刑事或行政犯罪，而是要调查滥用H-1B签证制度的雇主。

为了阻止H-1B签证滥用行为，移民局还建立了一个电子邮件地址：REPORTH1BABUSE@USCIS.DHS.GOV，容许个人将潜在H-1B签证欺诈或滥用的相关信息，通过电子邮件告知移民局。

在这里指的个人不仅包括美国劳工、持有H-1B签证的外国籍劳工，如果自认是此等欺诈或滥用行为的受害者，也可送电子邮件给移民局。移民局收到此等信息后，将作为后续调查及转交执法机构进行可能起诉的依据。

针对入门级程序员，打击外包公司

图片来源：USCIS

移民局3月31日向员工备忘录，表明不再遵循2000年发布、提供计算机相关职位H-1B审查标准的“过时”备忘录。新政策要求移民局官员以是否符合特殊工种(specialty occupations)为审核重点。比如，H-1B特殊工种要求申请人至少在该专业(specific specialty)有美国本科及以上学历，但很多H-1B申请都未达标。有些或许学历达标，但专业不符；有些则以两年制的副学位(associate degree)就获得了H-1B。

该备忘指出，移民局官员长久以来，都默认编程(programming)是特殊工种。但仅是“申请人可受雇任职计算机编程师(computer programmer)，并运用信息技术和知识帮助企业实现目标”这一点，已不足以构成特殊工种。尤其是计算机编程初级职位(entry-level)，通常不具备特殊工种资格。而帮员工申请H-1B的雇主，应解释工作职责的复杂性等因素，来证明该职位符合现有条款“8 CFR 214.2(h)”对特殊工种的规定。此外，该备忘亦提醒移民局官员考虑职位的薪水标准，是否达到签发H-1B的资格。

科技与外包公司是H-1B签证程序的用户。印度的外包公司每年获得高比例的H-1B签证，而且支付的工资往往低于美国的科技企业。根据彭博行业研究分析师Caitlin Webber的数据，2016年电脑程序员岗位的H-1B签证申请数量超过1.3万，平均年薪大约7.2万美元。

美国劳工部2015年批准的H-1B签证申请中，电脑程序员约占12%。其中41%属于工资水平的岗位，这样的岗位在日常工作中基本无需自己决断。移民局最新发布的备忘录特别针对这种入门级的电脑程序员。

H1B加急服务暂停

3月3日，美国移民局发布通知，宣布从2017年4月3日起取消H-1B工作签证申请的加急服务(Premium Processing)，该取消可能会持续半年。移民局特别说明，占2018年财年H-1B名额的所有申请和2017年4月3日以后提交的不占名额的H-1B申请都属于“取消加急服务”的范畴。

通常这一签证的申请程序需要半年时间，加急处理允许申请人付1,225美元在15天内获得结果，虽然取消加急是6个月的暂时措施，但有报道认为，这是川普政府收紧这类签证的步。

移民局周一已开始受理2018财年8.5万H-1B签证名额的申请案件，今年有3项重大改变，包括4月3日起暂停受理加急申请（premium processing）6个月；I-129表申请费用调高到460美元；相关费用支付如果出现问题时，移民局会拒绝受理，申请人不再有14天的改正时间。

多项提案要收紧H1B签证

川普政府誓言要收紧H1B的签证申请。国会众议员达雷尔·伊萨数月前提出了一项名为《保护和增加美国就业岗位法案》，要打击不公平地把工作外包给外国工人的公司；众议员查克·格拉斯利和理查德·杜宾提交了《H1B和L-1签证改革法案》，提出对已经有一半雇员为H1B和L-1签证的公司不允许再雇H1B工人，以及取消现有的H1B抽签制度，给美国毕业的高学历外国学生以优先。

华夏移民专家观点：虽然此次移民局怒怼H1B欺诈行为，对于印度外包公司打击严重，更加造福理工党和广大文科生，但是鉴于川普对于H1B的强硬态度，H1B改革还会继续。也许有条件的留学生们，还是该认真考虑一下，移民和留学同步规划的重要性了。